事行动和军事占领不能认定是合法措施；二，满洲政权是日军存在的产物；三，满洲现政权不符合现存国际义务；四议案要求大会授权十九国委员会邀请苏、美两国合作，在上述调查结果的基础上解决中日争端。结果，大会决定将问题移交给十九国委员会讨论。

    十九国委员会是1932年“一二八事变”时根据国联大会的决定于3月成立的专门处理中日争端的机构。该委员会由国联大会主席和除中、日两国之外的理事会成员国及大会选出的瑞士、捷克斯洛伐克、哥伦比亚、葡萄牙、匈牙利、瑞典等国家代表组成。

    12月12日，十九国委员会召开第一次会议，讨论报告书问题。会上，中小国家与列强的代表之间仍然存在着严重的分歧。小国代表继续支持中国，主张采用报告书的前8章，即否定日本在中国东北的军事行动和伪“满洲国”的合法性，声明不承认“满洲国”。但大国的代表为了使日本接受国联的调停，采取妥协退让的态度，一再向日本让步。

    然而，日本代表团却坚持国联调停的基础是承认“满洲国”，声称日本在这一问题上没有让步的余地。为了造成“满洲国独立”的既成事实，迫使国联加以承认，日本已于9月15日与伪满签订了日满议定书，宣布承
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