李翊认为改制之策必须要得到各地州郡的同意和参与，否则很难得到他们的支持和顺利实施。

    这样一来。我们就剩下平定黄巾叛乱和讨董两件战事。北疆大军负责勤王讨董，各地州郡的郡国兵负责平定黄巾叛乱，如此两到三年内即可彻底稳定社稷。

    李翊这个总体策略看上去非常好，利国利民，但仔细一想，却不难发现李翊这个策略不但有保存实力的嫌疑，更有割据称霸，牺牲朝廷的嫌疑。

    李翊故意避开了朝廷和韩馥、袁绍等讨董联盟之间的根本分歧。他以求同存异为由，把继续拥戴当今天子还是重建皇统这个最敏感的问题抛到一边不提了。双方既然同殿为臣，李翊自然不用出兵攻打韩馥、袁绍、袁术等所谓的“大汉叛逆”了。

    另外，由于朝廷在改制成功之前不想勤王，讨董只是虚张声势，所以此时最重要最紧迫的战事应该是平定黄巾军的叛乱。但李翊死死抓住勤王不放，一而再再而三地提出要立即西上讨董勤王，李翊的真正目的很明显，北疆大军既然以勤王为主，当然就不用到各地去平叛了。

    不过，李翊还是主动承担了一个地方的平叛重任，那就是冀州。让大臣们感到不安的是，李翊提出的平叛策略不是武力征伐，而是武力招抚
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