山头，先把可能聚集的农民力量收编，督促无地农民和土匪向土地局报道。通知马县长，建立工人用工记录，尽量掌握流动人口情况，也要改善工人状况，免得工人失业留下隐患。

    兴国县这场改革，是在不温不火的情况下进行的。因为突然，所以各方没有准备。绅士地主阶层因为得到政府的担保，都知道能够收回土地成本，虽然不满，但因为前期已经被杀了很多地主，知道事不可为，都纷纷交出地契，有的先保留几十亩的家人田地，也不知道能否找到人给种。农民协会土地局也不在意。买到田地五年付清给政府的农民，发愁种子和农具，不再去琢磨怎么得到土地。地主没有得到钱，农民大部分没有前期资本，都找到县土地局。县土地局让地主把农具租给农民协会，出借种子给农民协会，农民协会再租给缺少农具和种子的农民。马县长让县财政拨公款给私人银行，让他们低息放贷给农民协会。农民协会负责以后的租金和土地赎金。

    框架捡起来，流程顺起来了。剩下的就是监控这套体系的人。马玉琦县长还有青天大老爷的审案职责，强霖让他建立一个土地法院，专门受理侵权不公的案件，让土地局和资政局派出各自代表做裁判团，裁判团人员要流动起来，不能固定，政府要遵守法院判据
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