成立农民协会性质的土地局，掌握土地分配。各乡镇同时成立资政局，组织乡绅地主学习和自助，维护乡绅的利益。各县财政支持买地农民的资金困难，发动乡绅地主提供信贷资金。

    考虑到兴国袁光鉴先生的能力，聘为土地局的资政，指导全赣州的土地局事务。成立了独立的法院来处理土地事物；成立陪审团负责裁判的机构。陪审团是流动的各方代表。

    赣州框架的建成，基本稳定了赣南的局势。吉安和赣西地区，还有更南部的广东梅州地区，江西东部地区等等都是土地矛盾集中地区。江西其他地区，让袁先生先规划。强霖以后有计划往广东北部地区和闽西地区发展。
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