姓躲避灾年饥荒的存在，而是一种类似后世完善的养老制度，将全民都纳入进来，只是他一直没有施行的原因，还在与现在并没有实施的条件，且不说现在控制最大的土地徐州面临随时被侵入的可能，就算是义仓的功能也只是在辽东算得上是得到了彻底的推广，而徐州广陵到现在还没能施行，虽然这事由陈矫负责，但要彻底施行没有个一年半载是不会有效果了。

    所以要在他试想的养老保障，其实还是要在于义仓的推广，只有义仓深入人心了，养老制度才更容易推行，最少你要先取得百姓的信任，不然的话到时候无人问津，那得多尴尬。

    所以在这样的情况下，能够真正可以安全施行的地方，其实就只有辽东和丹阳郡，辽东有义仓的基础，而且他又控制了多年，推行任何法令，都不会受到什么阻力，反之丹阳郡，则需要先行推广义仓，会不会有阻力暂且还不知晓，但麻烦肯定不会比广陵大。

    所以刘澜一直在找一个机会，先在辽东推行，这一回阎柔返回辽东也算是给他提供了一个先决条件，可以让他在辽东把这件事负责起来，如果效果不错，那么就把他拿来在丹阳推广，对于阎柔，刘澜可是一直想着将他调来身边，这人的才干，可一点也不会比陈群弱多少。

  
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