呵呵……想不到王县令竟然有这样的奇遇，倒是屈才了！”刘辩先送上一顶帽子，放松一下王莽的警惕性。

    接着问道：“既然你看过仙道赠于的奇书，可有什么好的治国之道、治军之道，治世之道，给朕提几条建议如何？”

    王蟒做出一副思索的样子。片刻后拱手道：“对于治国之道，小臣的确有一条建议，既然陛下垂询，小人就斗胆直言。”

    “直说无妨！”

    “小臣以为现在的官吏制度有些繁冗，而且每个州的面积过大，造成了刺史位高权重，更不要说独揽地方军政大权的州牧了，这也是造成现如今诸侯割据局面的重要原因。”王莽双手捧在小腹前面，不疾不徐的做着分析。

    刘辩一副虚心受教的样子：“王县令这话说的有道理，你认为应该如何改变这种局面？”

    王莽道：“臣窃以为。应该改变州、郡、县的制度，把全国划分成省、府、县制度。一个州可以划分出两到三个省来，省下辖府，府下辖县。县下辖乡镇，如此定然可以改变州官位高权重的局面。”

    省这个行政级别，最早出现在元代，当时叫做行省，下辖路，路领府、州。到了明代基本上就叫做省了。下辖府、州、县三个级别；而到了清代
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