楼阁一样，突然冒出来的，议员的立场也多半主观。甚至狭隘，导致很多情况下是政府反对的，议会绝对支持；政府支持的，议会一定要反对。一门心思和台上的执政者打擂台，这样的议会和《宪法》能让当权者喜欢，那么执政者除非脑袋被门框夹了。绝不会同意《宪法》的合法性地位的。

    加上民国初年，‘国党’是议会的第一大党。占据了45%以上的席位。这让只有十万党员的‘国党’，却要代表四万万同胞的民国显然是不合适的。而且十万党员，对于‘国党’来说是打折扣的。‘国党’在民国初期的改革中，明确了十块大洋，就能买到一个‘国党’的身份。才让‘国党’的人物膨胀到了六位数。

    议会和政府之间的矛盾，已经不是民意和执政者的矛盾。而是摆明了是在野党的‘国党’，谋夺执政机会的手段。《民国宪法》之所以被执政者不喜，甚至颁布无效法令，从袁世凯到段祺瑞都是如此，最大的原因还是在《民国宪法》有一个非常利于‘国党’，或者说是有利于孙文的条款，议会选票超过三分之一的提议，将可以开国会投票，罢黜总统以及内阁。

    这种条款等于是悬在总统府和行政院头上的一把杀头刀，随时随地都可能落下。

    袁世凯能够忍
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