即将爆发的日俄战争中保持中立。

    袁世凯认为：“附俄则日以海军扰我东南，附日则俄分陆军扰我西北，不但中国立危，且恐牵动全球。日俄果决裂，我当守局外。”

    但是袁世凯表示，可以暗中帮助日本：“如日船在各口购备战物，地方官应按局外公例，行文诘阻，如用兵强办，我亦无可如何，但不可由我接济，及由我明许。至无论将来如伺，必须先从局外入手。”

    同时如果民间募捐助日，朝廷也可以不加干涉。

    这就是袁世凯的态度，扩军备战的时候他十分积极，真要打仗了，他却拖后腿。

    但是袁世凯说的没有道理吗，是个人都知道清军打不过任何一方，你只能中立。

    所以最后朝廷只能采纳袁世凯的意见，在日俄战争爆发四天之后，宣布局外中立。

    战争进行了一个多月之后，看不到海军夺取制海权的日期，陆军终于等不了了。

    日本陆军在3月21日，日第1军3万人，携带100余门大炮，在黑木为桢大将的指挥下在朝鲜镇南浦登陆向北挺近，4月中旬，未遇抵抗就抵达鸭绿江左岸。

    对岸俄军由扎苏利奇中将指挥，人数2万人、有62门大炮，构筑了一道绵
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