度能打造这样一个机构，是一个管理学上的奇迹。要知道现在连美国的政府部门中。都充满了贪污腐败。

    而且谢冠辉挖角，魄力很大，只要在海关中有丰富的管理经验，哪怕是洋人，只要会说中国话，他都愿意高薪聘请。

    一开始赫德对此十分懊恼，但是经过自己的考虑，和英国领事的游说，赫德认为海关中培养出来的人才，如果能进入中国的地方政府机构。帮助中国地方政府进行现代化管理革新，无论是对中国还是对英国，都是有好处的，于是他也就默认了。

    但海关也不可能都被挖走。而且海关中的人才，也并不全面，让谢冠辉很不满意。

    谢冠辉又开始寻求其他国家的帮助，跟上海各国领事沟通，这些领事为了各自国家的利益，都表示愿意帮助上海实行现代化改造。于是在各国的帮助下，一大批拥有政府部门工作背景的人员被招募到了上海。

    谢冠辉的举动，把杨潮都吓了一条，因为杨潮相信，那些各国政府中走出来的家伙，其中如果没有间谍就见鬼了，这些人进入上海政府，能不能将上海政府管理好还不知道，但是上海的秘密却瞒不住他们了。

    杨潮好几次都想干涉，但是想了想选择信任谢冠辉，不是信任他的人
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