疆的这些蛮夷表示臣服中原朝廷，那朝廷就给他们授官，在他们地盘上设州置县，但实际上还是土人自治。

    只不过有了这么一个名义上的臣属关系后，中原人进入要容易的多，双方也会有更多的经济和文化方面的交流。当汉人势力渗透的差不多的时候，可能朝廷就会直接设个县什么的，一点点的吞食，将之纳入直辖之中。

    当年的岭南本来也是这样，后来张超来了个猛龙过江，强硬的在岭南改土归流，虽然叛乱不少，打了好几仗，但最终还是把岭南给直接扳直了。

    不过岭南因为开发较早，算是有一定的基础，哪怕是那些豪强，其实也多是汉人。

    但在西南，这边情形却大不一样。

    就比如云南，朝廷设立了云南道，可实际上这边却是以南诏国为首的势力范围。

    在这边，最大的问题，就是汉人数量极少，基本上遍地蛮夷，而且交通极其不便，崇山峻岭。

    朝廷要改土归流，那就是要建立真正的统治，而不再是土人自治。

    房玄龄倒觉得不急于一时。

    “臣以为，可以分步来。先修路，修几条交通大道，通了路不论是行军驻兵还是通商贸易，都是方便的多。修几条交通要道，
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