只对议会负责，但德国内阁却是对皇帝负责。

    英国的议会，上院议员是由国王任命，而下院议员是普选产生，他们的下院权力更大。而德国相反，联邦君主任命的联邦议会拥有实权，普选产生的帝国议会也就是下院权力较小。

    英国宪政，君主虚位，议会至上。而德国宪政，是立宪是虚，专制是实。

    德国宪政的特点就是容克贵族主导，资产阶级次之，是封建专制。

    在大唐想一步到位，实行虚君宪政是不太可能的，思想观念上一下子很难转过弯来。

    所以张超和马周他们探讨的结果是，未来大唐应当实行的是宪政，但是皇帝依然拥有很大的权力，不过朝廷里由内阁和议会辅佐皇帝，再加上封建拱卫，形成一个有着大唐特色的宪政体系。

    皇帝是通过内阁和议会治国，而实质上是分封贵族、官僚士大夫、资本家共治天下。

    “立宪？”

    “以设立成文宪法，来确定大唐的政治制度，明确权力划分。这就如周礼设立制度，此后千百年来一直为各王朝所推行一样。”

    “宪法能限制皇权吗？”房玄龄表示有些怀疑。

    “立宪是为了让内阁和议会拥有治国的法理依据
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