不过张超认为精简些乡里，有好处，避免太过臃肿不好指挥。

    每乡，设五个里，每里下辖数个甲，一甲五十户。

    在里以下，张超搞保甲连坐联防。每户一个户长，五户一个保长，十保一个甲长。

    每个乡下编成若干个甲。

    乡设乡公所，甲设派出所。

    保长由同保户长公推，甲长由同甲户长、保长公推，最后给县乡两级审查后合格者即通过，若不合格者重选。

    这个保甲制度不仅仅是基层组织，他最厉害的是户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合保内户长共具联保连坐切结，声明如有“为匪通匪纵匪”情事，联保各户，实行连坐。

    每乡除了有军府府兵外，张超还计划组织乡中青壮抽空训练，组建乡团民防。

    搞军事管理，让青壮百姓也学习弓箭、刀枪，以充当洮州府兵的预备队。他甚至计划从这些乡团中抽调一些人手，组成巡防队，轮流负责境内的治安。

    设立关卡，查验行人，清查户口，夜晚巡逻等。

    毕竟洮州不是中原腹地，这里是边境。哪怕吐谷浑不来袭击，可是也得提防那些部落甚至是盗匪马贼的袭击。

    有五千
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