之意也，本县可设巡捕五十人，分五班，每班捕头一人，又设总捕头一人。皆选用良家子，或伤残退伍有功士卒，专职治安防患缉捕之事。使得警便是警，政便是政，不再职能混淆，特别可进可退，当可大大减少弊病。”

    严格说，古时并没有专门的警察制度，地方行政司法不分，更没有统一的考核与管理捕快这类具备警察职能的机关。

    这使得传统的衙役制度，变得有若军户一样世袭封闭，在地方盘根错节，势大难制。更兼工资微薄，难以为生，地位又卑，身为贱民，很多朝代都规定三代不得参加科举考试。

    衙役与太监一样，很多人的心灵其实是扭曲的，加上手中又有权力，种种原因下来，不但不能维持社会治安，反成为当地极大的祸害。

    针对这几点，杨河打算设巡捕局，首先招良家子，还有自己队中伤残的军士安排进去，从根本上改变“新捕快”的素质。

    其次，巡捕的薪俸待遇是不错的，虽然巡捕有钱不一定不敲诈，但没钱肯定敲诈百姓。有一份不错的薪水，有一个体面的工作，那种衙役身卑权重的扭曲心态，定可以大大减少。

    关键的是，巡捕与他队兵一样，也是有考核升迁的，良者上，劣者汰，从根本上流水
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