，甚至很多地方蠲免税粮十年以上。

    当然，政策归政策，百姓开垦荒地容易，但在户房立田契就很难，除非给内中的吏员足够的好处。

    又经常朝令夕改，或上任官员调走，接下来的官员不管不顾，就对百姓开垦的田亩征税，或官绅豪强转嫁，将自己应纳的税粮转派到这些百姓头上去。

    淮安府一片土质本来就不好，水旱灾频繁，就算开荒后，往往第一年颗粒无收，第二年少量收成，第三年勉强有些收获。

    如果被征税了，或是被转嫁了，入不敷出，不是等于白干了？吃力不讨好？

    百姓开垦土地是为了收获，不是为了倒贴，各种原因下来，就造成他们不愿意开垦荒地。

    不过至少名目上，各地官府是鼓励军民百姓开垦荒地的。

    所以对杨河主动减轻官府负担的行为，史可法是欣慰的。

    而对杨河来说，他只要拖个三年就行，五年更好，就算到时出一些银子也无妨。以正税言，整个淮安府的夏税秋粮还不到四十万石粮，换成银子更少。

    而他开垦荒地，暂时也不会与利益集团发生冲突，毕竟此时大明别的不多，就是荒地多。

    不说眼下整个河南，或南直凤阳府
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