，又道：“四为实边。张掖地方，幅员千里，而人口罕见；水土丰饶，而荒疏遍野。

    臣这一路走来，见西北诸边，未有能及张掖者。如此荒凉，实在是可惜。

    张掖现有人口中，少数民族居多，主要以放牧为生，四下游荡，居无定所。

    臣意若发展张掖，首先须充实人口。故臣奏请皇上：

    一是请朝庭招募天下工匠，移民张掖；

    二是请朝庭组织内地流民移边，由张掖负责建造房屋、划拨土地、提供种子农具耕牛，前往张掖屯田。

    此事颇费功夫钱粮，然张掖若要发展，断然离不开此节，还请皇上斟酌。”

    刘宏略作沉吟，道：“边境地广人稀，百废待举；中原人群熙攘，拥挤不堪。

    两者相济，于国于民都是好事。然若要内地人等千里流徙，实非易事，亦非一日之功。

    朕意分几步走，寿成且看如何：

    一是现在雒阳城监狱里人满为患，朕可下旨，着雒阳及其周围地方、三辅之地各监狱中所有犯人，皆发配张掖，为你所用。

    今后这些地方若再辑捕人犯，按此例办理。这些犯人，各色人等俱有，尤其是还有一些士大夫。

    这些
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