期经过非常规发展后，实力雄厚。

    从建武八年平隗嚣之战后，洒西精兵都原封不动地回到了河西。

    为了防止属国成为割据势力，朝庭不可能容忍张掖属国的现状继续存在。

    因而，张掖属国被继续进行了调整：

    一是在原张掖属国的管辖范围里进行肢解，分割成立了一个新的属国---张掖居延属国，这样张掖属国不论其管辖范围，还是人员力量，都大为减少；

    二是赋予张掖属国以‘治民比郡’的职能。

    朝庭对部分属国职能的调整，反映了属国内部发展变化的实际状况。

    作为张掖属国来说，作为早在武帝时就已设立，经历前汉时的长期发展，又在两汉之交迎来一个大发展的机遇，其综合实力必然得以大幅度提升。

    一方面有多达万人的精兵，窦融统治时期可能还要更多，这需要朝庭加强限制和防范。

    另一方面，随着属国内经济的恢复和发展，围绕着都尉和各级官员统治的治所，已经出现了城镇，部分地方呈现出汉人与少数民族杂居错处的局面。“

    在此情况下，原来属国都尉隶于郡太守而不治民的体制，已经不能适应新的形势。

    因
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