民，按照籍贯划分，各府各州各郡各县一直到各村进行统一划分和安排。各府百姓组成一个大营，这个大营中，又分各郡小营，然后是各县。每个营寨中，都有流民自己推选出德高望重之人来做主事者。日常的粮食包括其余事务，开封府负责的官吏只会找这些流民推选出的主事者下达命令，而不用跑断腿。

    这些营寨聚集点，同样又分女子营和男子营。

    在发生了王通的事情之后，殿前司的兵卒显然就安分多了。为了防止还有人铤而走险，薛明甚至将他身边的内殿直禁军都分开来安排到各个女子营外巡值。

    不过，事实证明，他显然是忽略了他那一刀下去的带来的影响。殿前司上上下下都安分的跟小猫似得，哪敢再乱伸他们的禄山之爪。

    每个营区中，都有太医专门负责各个营区中的防疫，日常垃圾排水等等，都有专人负责，而这些，其实都是由薛明手把手抓起来的。

    而正是因为他的努力和辛苦。汴京城外聚集的逾百万流民中，不说没人都能吃饱，至少没人饿肚子，而且没有任何的疫病发生。

    正是因为有了这么多好的基础，逾百万的流民在开封府的组织下在汴京城外开挖沟渠，引江湖河水，开垦荒地农田，不过短短两月
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