底就是收支不平衡，钱都花到狗身上了。

    土团又称团结兵，大规模出现在盛唐安史之乱之后，是有当地人组成的武装集团，甄乾不过是拿土团来试探一下封万年。

    唐玄宗的开元、天宝之际，团结兵一般由州剌史或上佐统领；而安史之乱后，随着团练使、都团练使的大量设置，团练兵之管辖权则完全归于兼领本州团练使的刺史、诸道兼领都团练使的藩帅，即团练兵成为由本州、本道统帅的地方民兵。

    “所谓文策，既给流民找一条活路，流民之所以称作流民，无非是无牵无挂四处游荡，只要给他们一口饭吃，让他们有事可做，自然就不是流民，如果措施得当，能变百害为百利，不仅繁荣当地经济、增加本地人口，社会安定治下太平，而且税赋增加，乃一项善政，明府以为如何”

    “继续说下去，如果才是善政”

    “开山川水泽之利，提供生活基本保障，言明利弊得失，官府、乡绅、流民三方本为利益共同体，官府想要安定赋税，乡绅出钱招收流民开垦土地、挖掘矿产、扩大生产，流民有活干填饱肚子就会安定下来。”

    除了宋代没有对土地兼并和商业限制之外，历朝历代都重农轻商抑制商业贸易，长安东西市其实就是对商
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