外六所，共11个千户所。除去以防备海盗为主的外六所，稍微过得去的也就府城琼山附近的前所了，全称是内附卫五千户属下前千户所，本地人称其为琼山千户所。

    琼山千户所有三百多户军户，男女老幼将近两千人，能拉出五六百兵丁，以这几百人为核心，其他几个千户所凑一凑，一两千兵总是有的，再加上琼山、澄迈、文昌等县的乡勇，就可以凑起三千之数了，按历来打仗的规矩，可以号称一万大军了。

    按朝廷的制度，知府是无权调动驻军的，不过若只是调集本地卫所军清剿境内匪患，报请广东都指挥使司下令就是。

    一切议定之后，琼州府的战争机器就咯吱咯吱运转起来了。秦秉严两手同时进行，一面行文广东都指挥使司府，一面提前知会各千户所的千户，同时动员本地乡绅捐钱捐物，为大军开拔筹措钱粮——兵马未动粮草先行，要想卫所那些军户卖力，没有开拔银子和作战的赏银是不行的，几千人的吃喝也耗费巨大，光靠府城官库那点钱粮远远不够。

    就在知府衙门定下方略之后，刘全和杨由基来到了府城。

    他们来打探消息，却不知从何下手。除了与临高县衙打过交道，二人与官府没有任何交集，想送银子都找不到门路，只
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