的败坏，陇右军近二十年来，从未出现满员情况，这一点即便现在也是一样……”

    裴旻点头表示明白，目前大唐力推募兵制，招募天下勇壮之士，组成长征健儿，往边境戍边。

    但是募兵制有一个前提，不能影响经济发展，更不能影响农耕建设。

    大唐终究是农耕民族，以农耕为上。农耕是一切之本，天下人生活的来源。

    因募兵制而影响农耕，得不偿失。

    募兵制的出现，确实大改边兵疲软的不足，给边兵补充了新鲜血液。但是大唐九节度使手中的兵额将近六十万，即便是募兵制顺利实施，一时半刻也不能满足所有兵源。

    夏珊继续道：“每年朝廷发放军饷粮食，也不是按照七万五的兵数发放的。通常是地方统计了实际兵额，朝廷再行发放相对的物资。一般而言，地方节度使在上报的时候会虚报一些，以获取更多的军饷物资。这应该算是不成文的规矩。这些多发放的物资并不由节度使贪墨，而是用来奖励勇战敢战之士，用来提升将士待遇，有着各种各样的用处。”

    裴旻是第一次听说这种惯例，不过历史上对于这种做法有一个称呼叫“吃空饷”。

    此时的节度使只有军权，并不掌管内政钱
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