制中，荀彧和荀攸还想出了一个票拟的制度：所谓票拟便是关于六部、百司各类政务奏请文书的批答，也就是说内阁可以先与曹耀共同讨论，作出决定后再草拟成文字。

    但也可以是内阁先拟好批答文字，连同原奏请文书一起送曹耀审批，其实就是各类文书可全归于内阁票拟，疑难者由曹耀召阁臣一起商议决定。

    但必要时曹耀也可在禁中主动提出自己关于政事和用人的意见，通过手诏、中旨（传口谕）下内阁票拟，对于这类手诏等，内阁可以奉行，也可以拒绝。

    而荀彧和荀攸显然只是把内阁当成一个决策机构，并不打算让它具备太大的权力，所以他们在内阁后又设立了两个部门，门下省和尚书省：其中门下省负责审核内阁政令，有不可行的可以驳回，交由内阁重审，等于是为国家最高决策又加了一把锁，不至于让内阁权力失控，尚书省负责具体执行国家的重要政令，有监责六部的权力。

    这三个部门处于平级，全都直属于曹耀管辖，互相之间权力相等但职责各异。

    在这三大部门之下，才是六部，但是这六部的名字与曹耀原来想的不同，荀彧和荀攸是这样为六部定性的：

    吏部主管官吏的考核和任免，户部主管户口、赋
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