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    总督府内，正德皇帝朱厚照盯着挂在墙上的宣府地图一言不发。

    在他身后站着的是三镇总督杨廷和、内阁大学士谢慎。

    相较于几日前，朱厚照的心情沉重了不少。

    杨廷和将宣府的情况一一向他汇报，这让朱厚照更为精确的了解了军情、民情。

    比鞑靼人更可怕的是宣府的驻军在逐年减少，军官们吃空饷的情况屡禁不止。

    军户制度的弊端由此显现，不仅是杨廷和，便是朱厚照也没有什么很好的办法。

    “宣府现在的驻军只有五万人？”

    朱厚照转过身来，眉宇间满是忧色。

    “回禀陛下，确实只有五万人了。而且这五万中还有不少老兵、伤兵。”

    杨廷和叹了一声道：“这五万人坚守城池、堡垒勉强还够用，可要是主动出击却是力有不逮啊。”

    谢慎补充道：“陛下，臣以为军制必须得改了，继续这么下去吃空饷的情况将会继续加剧。”

    没有人比谢慎更清楚军户制的弊端。

    明太祖朱元璋当初创建军户制度时借鉴了隋唐的府兵制。

    隋唐府兵是农忙时种地，农闲时练兵
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