校也不用担心自己没有军队做保障。

    对于改革，朱由校在此之前就已经秘密召见了保皇党的重臣，商量了如何改革，即如何朝这天下士绅们动手，如何让强制或威逼这些特权阶级放弃自己的特权地位，并同样为大明王朝做出自己的贡献。

    最终朱由校和一干同他同样更看重国家利益的保皇党大臣们一致决定先选三个地方进行试点改革，实施者就选择同样是保皇党且同样有志于行大刀阔斧之策且敢向顽固势力动手的循吏。

    在经过一番商讨后，朱由校和一干保皇党的重臣决定暂时在秦地实施摊丁入亩政策，秦地商业经济不达，无论是普通百姓还是士绅都以土地为生，但土地几乎都被士绅或富农占有，而承担着赋税缴纳任务的百姓则占据着少量的土地。

    正因为这样，造成百姓一直无地可种，而朝廷也一直无赋税可收，孙承宗也在折子里说过，庶民中，有田者十不存一，无田者却占据十九的数，而且很多时候已经没办法找到田地主人，按户收税已然不现实。

    而通过按田亩征税的方式来代替按丁征税的方式则可以很好的解决这个问题，并可以使得大量无地农民免掉徭役赋税的负担，能更自由的将劳动力挥在其他行业，逐渐由农民向工人转换。
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