两人，共同承担下派的差事，小库支付一定补贴。

    待年底时，村库除备用来年的生产物资和需要上缴的资金外，其余资金可分发至各村小队，再由村小队分发给各家各户，形成真正的集体所有制。这也是冯云山根据后世分红原则，将这一理念设计进这地方村镇制度中。

    每四个小队，合为一大队，称之为一村。设立村长，相当于卒长。

    每五村合为一乡，设一乡长，相当于旅帅。

    每五乡合为一镇，设一镇长，相当于师帅。

    数镇之上便为县州，设一县州长，相当于军帅或监军，每县州按户数多少，划分出多少镇。

    自乡开始，各设立二名典分田官、典刑法官，典钱谷官、典采买官、典售卖官，典会计官，俱一正一副，即以乡长、镇长兼任。

    冯云山想的是，这样将军事与行政统一起来，每一个村、乡、区等基层组织都成为自成体系的经济单位，其军事组织、生产组织，都包含在社会组织里面。

    村长、乡长、区长均由下一级单位选举产生。每二年选举一次，以补诸官之缺。举得其人，保举者受赏举非其人，保举者受罚。乡官如有贪污不法的，百姓可以检举揭发，随时革退查办。

 
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