崇祯三年后半年开始，陕西的农民起义军算是进入了一个相对平和的时期。

    杨鹤来陕快三年，一年灾情胜似一年，一方面实力有限，不论军事才能还是军事实力，杨鹤都不足以平定全陕的叛乱，另一方面，杨鹤的主张本来就是国家需要固本培元，万历三大征，辽东惨败，天启年间与阉党斗争后的政治清洗，不伦士大夫，国库还是小民，这时候已经处于一个虚弱状态，都需要温养，而不是逞一时之快的大刀阔斧砍伐。

    为此，杨鹤上书崇祯帝，提出以抚为主，追剿为辅的方针，其中杨鹤奏疏中两句话格外打动了崇祯皇帝。

    杨鹤认为，不论招抚还是剿灭，都需要花费大笔金钱，可效果却截然不同，花费于剿灭，金银一去不还，况且斩首太多，有伤天和！花费在招抚上，钱花了能保住民众，活一个人就多得一人性命，把劳动力再投入生产中，就会重新有了赋税回报，而且盗息民安，利莫大焉！

    怎么看都是可持续发展比较合适，接到奏折后，崇祯皇帝也连声称是，然而，不论崇祯皇帝还是杨鹤，仅仅有这么一个大方向，却没有制定下长期招抚赈济的计划，也没有这个长期调集物资以赈济北方的魄力，所以从一开始，杨鹤的招抚计划注定就会破产。
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