制，各卫所受五军都督府统领，而五军都督府却受兵部钳制，三大营虽为京营，可到底非天子亲军，依旧受五军都督府军令，其军饷调拨，据从兵部而来，但是实际上，因为京营长久以来并无战事，军饷被一扣再扣，加上各家勋戚盘剥军饷，底层将士无饷可拿，纷纷逃出去另谋生路！这便是三大营这么多年来，员额一再减少的最大原因！”

    三大营的问题，不单单是勋戚的问题，而是整个朝堂问题的集中体现，于文臣看来，花钱养着这帮毫无作用的兵员，倒不如把银两拿来做其他的事情，虽然皇帝一再申斥，但是户部依旧我行我素，尤其是三大营，每年的军饷定额，实际上是按照账面上的一半拨付的。

    国库缺钱啊！

    而且这笔本就不富裕的银两，还要经过层层盘剥，三大营是勋戚的大本营，有不少的勋戚子弟都在其中担任职务，这些人章台走马，不学无术，最擅长的事情，就是吃空饷。

    他们巴不得多跑几个军士，如此一来，原本该当属于他们的饷银就会落尽自己的口袋当中。

    而且更重要的是，京师这几年，所征发到的徭役数量，也是十分有限的，朝廷需要修路修河，修整衙门，各种地方都缺人，所以各衙门也有样学样，从三大营当中
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