兵。而无权调兵；兵部负责战时调遣军队、指挥作战，但平时无权掌兵；

    从历朝历代的成例中，不难看出分割调兵权与统兵权的重要性，然而。大人设置的这个军制，属下看不出有对统兵权和调兵权的明确分割，这极为不妥。”

    司马安的话可谓是直指核心要害，为了保证军队不出问题。防止将领权力过大，在军事体制方面，中国古代的体制甚至比后世的体制更完备。也更严厉。这种调兵权与统兵权的明确划分就是最好的说明。

    拿宋朝的军制来说，平日统兵的将领，包括三衙的主官在内，若是没有枢密院的调令而擅自调动军队，轻者解职，重者处斩。

    明朝也基本沿用了这种调兵权和统兵权的划分，而且更加严备，宋朝将全国的军队分统于三个衙门，而朱元璋则将全**队分统于五个都督府，这样最高的统兵将领权力被划分得更小。

    这种划分有效地防止了将领专权，威胁到皇帝统治地位。

    秦牧当然知道划分统兵权和调兵权的重要性。

    但是，他也知道正是由于这种划分，使将领受到了极大的牵制和约束，直接导致的结果是军事上的反应迟缓，突发战争时，往往十分被动，容易错过最佳的战机。

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