所引发的反弹就不会很大。

    只不过各地的兵备道原本是直接向巡抚衙门负责，现在如果要裁撤巡抚衙门，而保留兵备道，则兵备道改辖于哪个有司之下，这需要详加斟酌才行。”

    这确实是一个需要谨慎考虑的问题。

    兵备道有其特殊性，它不可能单纯的只管兵备。所谓的兵备。肯定要涉及一些刑政事权。

    一但撤巡抚衙门，兵备道改辖于哪个有司之下，立即就会让哪个有司的实权大增。

    布政使司管政，按察使司管刑法。都指挥使司管军事，这是明初地方上三权分立的格局，而三使司又以布政使司为首。

    兵备道管兵备，但鉴于它的殊性。又不可能真的单纯只管兵，不涉政。如果让兵备道辖于都指挥使司下，则都指挥使司的实权基本上就凌驾于其他两使司之上。地方上“军”凌驾于“政”之上，这会产生很大的隐患。

    如果象明朝那样，兵备道道员由都察院派出，而改将兵备道衙门辖于都指挥使司之下，这看上去也能起到制衡的作用；

    但问题在于，让文官御史去管兵备，万一有事往往不起作用，那么设立兵备道岂不是多此一举？

    秦牧和大臣们讨论了许久，最后采取一个
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