刺史权柄渐增，行政区划从郡（国）、县二级转变为州、郡、县三级，此事有利有弊。利是削弱了郡守、国相的权力，增强了中央对各郡、县的掌控力；弊则同样是削弱了郡守、国相的权力，使地方豪强容易坐大。以历史的发展趋势来看。二级行政体系是不大可能复兴的，问题在于州的规模过大，州刺史或者州牧理论上夺取了各郡、国的部分实权，实际上自己也无法有效地运用这些权力，衔接上问题多多，使得中央反倒无法有效控制地方。所以是勋给曹操出的主意，就是分州和分郡。把大州分为小州，把大郡分为小郡，既能分地方上的权柄，又相对容易理顺中央和地方的关系。

    曹操沉吟良久。又召了荀攸、陈群、刘晔、贾诩等人前来商议——郭奉孝是彻底不管民政的，所以没他什么事儿——最终决定，就按是勋所言，分青州为青、登二州，以是仪为青州刺史、程昱为登州刺史。顺便又问，咱们要不要顺便把冀州也给分了哪？

    是勋说分了吧，分了的好。趁着战争更改行政区划，所受到的阻力最小，真等彻底平定了冀州以后再想分，恐怕就没那么方便啦。于是即分河间、勃海、安平、清河四郡出冀，设为瀛州。

    既然如此划分了，那么干脆，把军事责任区也同样分一下。
 <本章未完请点击"下一页"继续观看!>