还有就是相权过大，威胁君权，两者之间几乎是斗争而非博弈的关系，遂引发无穷的内耗。外朝的丞相、三公也好，内朝的大司马大将军也罢。往往能够军政大权一把抓。举凡行政、监察、立法、司法。全都一两个人或者单一机构说了算，皇帝可以玩儿各种手段加以分化和制约，但手段都在法理之外，都只是临时性举措而已，不能从根本上解决问题。

    究其实质，汉代是从贵族政治向官僚政治的过度期，而其官制也正体现了这种过度。是勋现在所希望的，就是加速这一转化的进程——世家大族掌权。从某种意义上来说，那也是贵族社会的一种反扑。

    在中国历史上，官僚制度的完善是在唐、宋，你看到那时候，还有能够在上操持国柄，在下形同割据的世家大族吗？阶层之间相对更强的流动性，就直接限制了这一社会势力的产生。

    汉承秦制，光武改制也只是小打小闹而已，此外有汉一代，包括汉哀帝在内。也曾经多次改革过官制，但不是只动皮毛、不变筋骨。就是头疼医头、脚疼医脚，没有什么大的建树。王莽倒是对旧制下了番狠手，问题那家伙改革的方向根本就错了……

    主要是因为阻力太大，改革官制必然会重新瓜分既得利益者的蛋糕，没几个人
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