是陇西秦人只遵族规。不畏国法。好勇私斗。内耗民力。六是陇西各县女多男少。多为老残。少壮稀缺。长久以往。秦国将无可募之兵。可战之士。

    据此六大弊。申不害又逐一提出解决之道：一、官吏过少可以采用无敌原本就计划好地办法增加各县官吏。细化官吏职能；二、警备力量缺乏可设立护路、护水曹军（类民兵）以点盖面地策略投放各个乡村。使之覆盖全面。闲时可缉盗安民。战时可护守城池；农事需设专司官吏。推行畜耕、选拔良种。提高粮食生产效率；三世族贵胄势力必须打压消弱。不得已之时须得拿出霹雳手段、杀j儆猴、或强制迁徙、或分散安置。将世族私地收归国有。决不可姑息；四推行新法。遏制秦人私斗之风。应以酷法惩戒。以儆效尤；男女比率失调之事可有国府颁布法令。鼓励青年男女成婚。青壮男子可多赛妻。生育子女多者可颁一定奖励。另需遏制贵族蓄养女奴之风气。凡至二十六岁仍未婚地健壮女子。可由官府强制指派男子成婚。

    而无敌顺势推出地三道令法分别是：一县令。二、公安令。三、计生令。

    其一、郡县令：将狄垣西北地区划为大秦新疆省。新设狄垣县、临洮县、焉塞县。将原秦西划为大秦陕西省。各县分制不变。将原秦中
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