实上的青州之主，张铉最需要做的事情就是安抚地方，稳定青州军对渤海郡和平原郡的控制。

    平原郡对于张铉问题不大，平原郡的太守、郡丞和县令一直沿用原来的隋官，他们早就和青州有暗中往来，收复平原郡只是把暗变为明，几乎不费什么力气。

    但渤海郡就不一样，渤海郡从未进过张铉的势力范围，更重要是，渤海郡被高士达彻底清洗，原太守崔焕被高士达赶走，高士达自领渤海郡太守，下面郡丞、县令、县丞等等都是高士达军中将领担任，很多县令甚至还不识字，这样人不会治理地方，只会鱼肉百姓，短短数年便将渤海郡闹得乌烟瘴气。

    好在高士达是靠军屯解决粮食，在渤海郡废除了一切税赋劳役，所以他治理下渤海郡虽然混乱不堪，但还是有很多民众不愿离开渤海郡，算是对高士达废除税赋劳役的支持。

    处理渤海郡并不是任命几个官员就能解决问题，主要在于民众对青州官员是否接受，以后会不会发生抗税造反的一连串麻烦。

    张铉心里很清楚，民好治理，难的是地方士绅，他们掌握了话语权和大量土地，他们接受官员，接受缴税纳赋，那么民众也自然跟随，所以他只要赢得士绅的支持也就控制住了渤海郡。

  
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