域狭窄，官府拿不出多余的土地安置这些失去土地的佃农。

    朝廷为了解决这个矛盾，相国刘文静又提出了一个解决方案，将没收的一部分土地划归地方官府，由官府将土地租给这些佃农，以解决土地原有佃农的生存问题，但李神通为首的军方却坚决反对这个方案，这些土地已经全部划给兵部，用来作为实施土地军功制度的基础，军方又怎么能容许地方官府再来分一杯羹。

    在军方极其强硬的反对之下，各种解决方案统统失效，矛盾便在秋收后激化了，军队在雍县一座庄园内镇压了数百户不肯交出土地的佃农，一百多名佃农被杀，更加激起了佃农们的滔天怒火，加上关陇贵族的暗中挑唆，大量佃农趁黄河结冰的机会携妻带子逃去了并州。

    大周天子张铉特地派出户部尚书李纲、中书侍郎李清明赶赴离石郡，将陆陆续续逃亡到并州的上万户佃农安置在人口稀少的并北三郡，娄烦、雁门以及马邑郡，给每个壮丁一顷土地为永业田，并给每户人家一头牲畜的优厚条件，让他们安家在急需人口充填的并北三郡。

    军队为逃亡佃农修建房屋，帮助他们重新开垦已经搁荒多年的土地，官府给他们发放种子和赈济粮食，又将各家妇女组织起来缝制军服、军鞋，挣一点油盐
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