核心的矛盾是三司完成了对天下财政的集权，而这个时代的管理手段又不足以支撑这种集权。这矛盾在茶法上集中表现出来，自然是因为茶这种商品的特点。

    见赵祯看着自己，徐平只好明说：“不错，粮草是官府钱买来的，但这钱按入中法是无论如何也到不了出粮的百姓手里。行入中法的本意，是从其他各路调粮草入陕西，不对陕西盘剥过重。但官府只管用钱用茶换粮，不管粮来自哪里，商人重利，自然是从陕西本地盘剥来得最省，获利最多，谁会远距离运粮。”

    刘太后当政，赵祯已经当了十年见习皇帝，这过程中虽然拿不了主意，各种奏章却都是仔细看的，不是毫无经验的年轻冲动帝王。不用徐平说，他自己心里就清楚，发出去的钱哪怕有一成到了百姓手里，经手的官员中就能提拔出几个能吏出来。

    但这可能吗？只怕出粮百姓不但不能得利，还得再被剥削一次。

    屋子里的气氛一时凝重起来，作为帝王，对施政的细节赵祯所知有限，执政大臣报上来改革茶法，他也只能从所列的各种数据中作大致的判断。而徐平所讲的，不管哪个臣僚上奏章，数据里都是断然不会列的。大多数的官员是真地不清楚，也不向这个方面想，有的官员有意避过，而只捡能
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