有固定的标准。通封就是普通奏状，通进司会检查格式和文字，奏状的内容也不保密，只要有心，谁的奏状里面说了什么都可以打听得到。

    什么内容的奏状要用实封，什么内容的用通封，是有具体规定的，不是上奏状的人想怎么封就怎么封。应该用实封而用了通封的，杖二十，不该用实封而用实封的，一样杖二十。虽然到了这个官位，板子不会真打到身上，但总是仕途上的污点，会记录在自己告身里面，也给看自己不顺眼的人以口实。

    一般来讲，通封的是给各衙门，比如中书、枢密院和大理寺之类的公文，实封的一般都是进呈皇上御览。实封所涉及的内容，主要是地方官言地方利病得失，再就是涉及边事机密，还有其他一些规定的项目。

    看起来实封的奏状只要皇上不追究就没有事情，其实不是这么回事。一是进呈御览的大多也是宫里的人员，一般是尚书内省的女官先看，拟出初步意见才会到皇上面前，格式有问题在这一步就先卡下来了。再一个除非是不实行，不然还是要发到具体的衙门，奏状内容格式不合就会被揪住小辫子。

    提议废沿边入主法，进行改革是无论如何也绕不过中书和枢密院的，所以徐平必须想好合适的名目，用其他名义上奏章，把
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