于宰执一级。但从实际效果上，马政则非常糟糕，群牧司各马监养的马越来越少，质量越来越差，军马越来越依赖于西北的茶马等贸易所得。

    如果说是制度，层层的考核体系也很完备，马匹损耗的处罚，孳生的奖赏，各种人员的配备，都有例可循。技术上群牧司也集中了天下的养马好手，编的《马经》是最上等的畜牧教材。但这一切，都止不住马政一天不如一天的下滑势头。

    事情到了这个地步，就不能归结到主管的人身上了。这么大一个衙门，里面不职称甚至行为恶劣玩忽职守的肯定有，但哪个朝代哪个衙门能够完全杜绝呢？找原因，还是要从体制和技术上找，人的因素是解释不了这一切的。

    体制上，主管官员不管技术，甚至完全不懂养马，管理就是把责任推到下面的公吏和厢军兵卒身上。奖惩条例再完备，也只是表面上的功夫，什么损耗罚多少孳生多了奖多少都只是条文而已，并不能有效地提高马政的水平。这些好处落不到最底层做事的吏卒身上，而处罚则由他们承担，经年累月下来，下层无心做事，上层又怎么光鲜得起来？

    技术上来说，现在养马包括《马经》里面都有不少玄学的成分，对于真正改良马种的研究基本没有。仅靠着从外部输入良
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