判官一般的路还不并置。京西路正在天下腹心，编制还算是比较多的，有使有副还有判官，但也就仅此而已。再下面并无僚佐，只有一些低级的文官准备差遣和低级武官的准备差使，跟公吏差不多。现在谭虎，就是任转运使司准备差使。

    换句话说，转运使司实际上就是几个主官带着一群随从，只能够完成巡视地方和检验账籍的工作，其他不管做什么事情，都要借助下面的州县。因为要每年巡遍下属的各州各县，使副判官分头行动，一年到头也没有几个月能够呆在衙门里。

    徐平要想在这里开始自己的经济改革，仅靠这点人是远远不够的。如今副使杨告在洛阳城里，判官方偕在襄州，二人是徐平最早回京的班底，都算得力，但却没有什么多余的精力来管经济上面的事情。

    首先要有人手，最好是增加两位判官，在出外巡视的时候，有人能够坐镇转运使司衙门。不要一巡视地方，转运使司就成了空衙门，连公文的上传下达都做不到。再就是下面要有几位属官，可以处理日常的事务，才有精力抓起一路的经济来。

    但增加编制，谈何容易？就是为了防止路一级的官府机构坐大，威胁朝廷，才形成现在这种局面。地方编制不比朝堂，增加一人都难如登天。

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