结果就是——日本人将在本土参照日本在战争中建立的慰安女制度，为进驻美军提供“慰安”设施和“慰安”服务，来减少美军对日本平民女性的侵扰。

    建立这些慰安设施的预算是五千万日元，对于此时一穷二白的日本人而言，绝不是一笔小数目，而日本上层义无反顾。此时，日本大藏省财税局长池田勇人对这笔钱批准的很快，在他看来——“用这笔钱换取日本女性的贞节和血统的延续，可说是十分划算了”。

    一九四五年八月十八日，日本内务省向各地政府发出《外国驻屯慰安施设整备》和《关于外国军驻屯地慰安施设问题给内务省各警保局长的通告》等文件，要求各地警务部门协助建立为美国占领军提供服务的慰安所。

    一九四五年八月二十六日，由东京警视厅牵头建立的RAA协会，即这个日本女子说的RecreationandAmusementAssociation，正式成立，专门在天皇皇宫大门外举行了结成式。而主要参加者，是日本战败前全国各地的大鸡头……

    RAA协会下设慰安、游技、艺能、特殊施设、食堂、物产各部。在结成式上，东京警视厅和日本各大鸡头庄严宣誓道：“为维护民族的纯洁性和百年后的未来，作阻挡
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