流民落籍，然后派往黄州北面的回龙山建设山场，开垦梯田种茶的计划是姚政一直以来都在努力的事情，只不过客观面临的问题一是流民们乃是逃兵灾，并未正真有背井离乡抛弃家园此生不再返回的打算，都指望着官军剿灭了贼人，好回去重整家园。

    而且，流民在当中的工匠和佃农流动性较强，在流徙早期就已经或自谋出路或投亲走了，剩下的人里超过九成都属于自耕农，这些自耕农自然更倾向于等兵灾平息之后返回家乡，毕竟家中有田有屋，就算被打烂了，修葺一番便也又是梁园。

    可如今，归家遥遥无期，又听官军居然被破石军大败，以其每日困居在流民营中，靠着以工代赈混些温饱，还不如另谋出路。

    而做茶户的话，相对来说自然要比半死不活的吃赈济好多了。

    只是对于落籍成为茶户，百姓们还是多有疑虑，这也是因为官府近些年来反复无常的变法所致。

    远的不说，这先是蔡京于崇宁元年（1102年）废除了东南地区的茶法“通商法”，制定了新的茶法制度“禁榷法”。

    该茶法规定“将荆湖、江、淮、两浙、福建七路洲军产茶，依旧禁榷，于产州县随处治场，官为收买”，并在诸路设立茶场，茶场收购买
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