列侯，无不痛心疾首。

    昔者，贾长沙奏太宗皇帝曰：不幸有方两三千里之旱，国胡以相恤；卒然边境有急，数千百万之众，国胡以兵馈之。

    御史大夫臣错亦奏太宗曰：民贫。则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家。民如鸟兽。虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。

    又曰：今法律贱商人，商人已富贵矣，尊农夫，而农夫已贫贱矣。

    今上即位以来。常怀天下，怜悯百姓，忧苦万民，乃诏天下：永不加赋，又出内库钱，以振元元。

    命内史、大农、少府，行粮食保护之政，定盐铁官营之策。

    此古之圣王所不及，三皇五帝所不能之圣政。

    然，当今天下，郡国之中，商贾豪富之人，厉行兼并。

    富者阡陌连野，贫者无立锥之地，小民嚎啕啼哭之声，自关东向南，无县不存。

    地方郡国，本末倒置，贵贱倒移之风，日盛一日。

    中朝士大夫屡有上疏奏曰：请陛下刑商贾，制兼并，平天下之难，解生民之难。

    臣尚书令黯、尚书丞异等，乃受命于陛下，与廷尉臣禹，御史大夫臣错及少府臣舍等，上取三王以来之
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