能够投降的一律予以赦免，如此情况之下，下面负责剿灭农民起义军的各级将领无所适从，有的认为就是要彻底剿灭农民起义军，斩草除根，譬如说督粮道参议洪承畴，可绝大部分的还是认为杨鹤之决定是正确的，故而放松了对农民起义军的围剿。

    要知道固原绝大部分的边军都加入到农民起义军之中，他们的战斗力不错，绝非流民可以比拟，而且他们纯粹是哗变和造反，知道自身没有了退路，不大可能得到朝廷的赦免，所以********想着造反，这就让杨鹤怀柔的政策显得很是可笑了。

    不到两个月的时间，五月底的时候，被逐渐压制的农民起义军，又开始壮大起来，而且大大小小的头目多达百人。

    马懋才与杨鹤的想法是差不多的，认为平息农民起义军最好的办法，就是救济遭烧灾荒的百姓，只要稳住了百姓，农民起义军自然会逐渐平息下来。

    四月底的时候，马懋才专门给朝廷写去了奏折，详细说了延安府各地灾荒的情况，毗邻府城不远的安塞，都出现了人吃人的惨景，很多饿死之人，暴尸野外，无人收敛，而延安府以北的米脂、葭州和府谷等地，灾荒更甚，其中以府谷最为严重。

    已经一个多月过去，朝廷并未说及救济灾民
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