在元日朝会上说政务很罕见，尤其是不通过三省而是由皇帝直接提起更是绝无仅有，这让百官和各国使臣都认真起来了。

    李治宣布银监司成立，把银监司的职责说了一遍，又说到了第一任银监由皇帝亲任，李敬玄为西台侍郎，并同东西台三品、领银监银丞、元山候狄风为水路转运使，银监银丞，兼校度支郎中。东台侍郎狄仁杰同东西台三品。

    这一变化让人始料未及，李治任性了一回，没有提前打招呼就做了人事安排。这样一来，李敬玄和狄仁杰有了同东西台三品就等于和三省长官一样有了参议朝政的权力，成了事实上的宰相。在高宗时期宰相一职已经不在单独授予，同东西台三品也被称作同中书门下三品意谓与侍中、中书令相同就是宰相的代名词，有了这个称号无论品阶高低都能入阁参与朝政，相反没有这个称号品阶再高也不能入阁。

    李治时期原有宰相四十七人，死的死退的退，所剩已经不多，现在李绩病重、许敬宗、卢承庆、赵仁本和刘仁轨年事已高已经准备致仕请退，李安期出任荆州长史不在长安，现在的阁臣也就是宰相只剩下阎立本、姜恪、张文瓘、戴至德等人，而戴至德为人随和身为尚书右仆射被刘仁轨这个左仆射压的死死的，在内阁威望不高，
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