的诏旨，皆是非法的。任何官员在理论上都可以封还诏令，拒不执行。但是，却仍有一个很大的弊政，可以突破这种制度，那便是“内降指挥”亦称中旨，也即是“手诏”、“御批”，此类似于唐代所谓的“墨救斜封”。所不同的是，唐代的“墨救斜封”，只是皇帝不经过门下省任命官员，而宋朝的“内降指挥”，却是事无不预。

    不过，党进一想起当前朝廷局势，便叹了口气，能够理解陛下为何要用这种弊政————显然当今皇帝害怕宰相的拒绝，便滥批手诏，在党进看来，这也是陛下逼不得已。

    党进虽然是武将，但并不缺乏政治意识，他心里也明白，在天子为上的朝廷，想要从制度上完全去除这种弊政是不可能的。制度规定得再如何完善，照样都会被突破。如内降指挥这种东西的效力，更多的是取决于政治传统、外朝与中朝的博弈，以及整个文官阶层的觉悟。

    一般情况下，所有内降指挥，便是全都局限于礼仪制度上的烦琐小事，但凡涉及官员任免、军国之事，从无一事不经两府。但如今天这“内降指挥”却是直接干涉军国大事。

    皇帝的这道手诏，是让党进根据形势对祥符国边关进行挑衅，给祥符国施加压力，只不过是在当前大兵压境基础上近一
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