能轻易把这些部队合编的，要改制的话只能选择其中一部分进行扩编为师，可是这样一来又涉及到了部队扩编，军费必将会大幅度上涨，以目前福建的财政不可能支持这样的方案。

    苦思良久后，陈敬云还是屈服于财政压力，选择了一个折中的方案，第一个关于六旅规划，以浙江的第一旅、第五旅、第一炮兵团组建国民军第一师，马成任师长，林飞泰任副师长，同时保留旅一级编制，但是撤销旅辖炮兵，辎重，工兵等技术兵种，马成和林飞泰都继续兼任旅长，这样就能保障马成和林飞泰手底下都有实权，防止其中一人独掌一师大权，而有了师一级的指挥部后，可以直接指挥炮兵团，不用上报司令部后再调炮兵团，简化了炮兵指挥层。

    这样一来国民军第一师虽然存在着马成和林飞泰两人的权利之争，但是可以最大限度的确保部队的忠诚问题同时还可以方便炮兵。另外撤销旅一级别的炮兵连，也就是把原有的旅配制的六门六十毫米山炮抽调出来，再给团直接配属相当数量的迫击炮。

    因为国民军的编制和以前的新军编制是一样的，并没有改动过，师辖两旅四团，团辖三营，营辖四连，连辖三排，排辖三班。编制上来说和北洋几乎没有任何改变。在战争实际，贸然改动部队的
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