苏南地区的防务，苏南那么大点的地方集中了那么多的部队，偏偏还互不统属，这样就造成了一些指挥上的麻烦，毕竟现在参谋部指挥苏南两个军作战和当初直接指挥五个师作战没有太大的区别。

    另外还有一个很严重的问题，那就是第一军和第二军共同负责苏南防御，也就造成了诸多麻烦事，两支部队中的高级将领闹的矛盾重重，虽然两个军长没表态，但是下面的几个师长已经把报道打到陈敬云这里来了。这种互不统属的状态在苏南地区那么严峻的状态下是非常不利的，一场大规模的战争必须有一个统一的指挥机构，这也是为什么北洋军始终在津浦线只设立一个军的根本原因所在，哪怕现在津浦线上已经集中了北洋军五六万人，但是依旧全部归属冯国璋一人指挥。[ ]袁世凯不是不知道这样的状态下会让冯国璋的权势越来越大，越来越难制衡，但是这也是没办法的事情。

    相比之下，陈敬云为了制衡手下将领故意弄的互不统属就落了下乘，这时间越来问题就越大。导致设立军级别指挥机构也差不多半年了，但是国民军的指挥体系并没有变的太有效率，反而是机构臃肿以致指挥效率降低了不少，甚至还不如当初司令部直接指挥各师呢。

    为了摆脱这种尴尬状态，陈敬云
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