是否保外就医；而检察机关只能事前列席会议，事后得到备案，并不参与决定。《刑事诉讼法》规定，对保外就医的依照法律规定的程序审批。但其实，审批保外就医的程序，并没有明确的法律规定。保外就医，事实上就是由监管方（监狱、看守所）一方决定，缺乏制约。

    而对保外罪犯的监管也存在疏漏。法律规定，保外期间，由罪犯居住地公安机关对其严格管理监督。但怎么严格监管，却语焉不详。警察总部有一个件，其中规定罪犯在进行治疗疾病以外的社会活动必须经警察机关批准。但事实上，林崇中高调开着宝马进出酒店，哪一次都不是在治疗疾病，但当地警察并未过问。

    此外，林崇中为保外就医，给医生红包，让其做虚假鉴定，但作假者某市人民医院大内科主任蒋爱忠、医务科原副科长张明杰至今未受司法追究，仍在正常行医，甚至蒋还是该院最新成立的罪犯疾病状况鉴定工作领导小组的成员，这背后又有一个法律空白。刑法中的伪证罪，都只惩罚在刑事诉讼中医生出具的假鉴定，但对于在审判之后的保外就医中的造假者，尚未有法律规定。”

    陆飞扬凝眉想了一下：“这个案件里面有个问题，蒋爱忠等人是公立医院医生，并非不能认定其国家机关工作人员
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