这个政权的建立，与在库伦的草原上层王公和恩琴匪帮形成了对立。

    由于实力相差悬殊，草原人民党决定邀请苏联军队入蒙参战。

    1921年5月，苏联军队进入外部草原，在买卖城外打败了恩琴匪帮，挽救了危在旦昔的草原分裂势力，随即于7月占领了库伦。

    7月10日，草原上层王公与草原人民当共同组建了联合政府。

    外草原分裂的消息传到内地，一时间舆论大哗，国内各民间团体、各党派纷纷发表宣言，反对草原王公贵族分裂祖国的倒行逆施，谴责老毛子对中国外草原的武装占领。

    当时政府的实权人物曹锟和吴佩孚，早就对外蒙闹独立十分恼火。

    东北的张作霖也大骂俄国人，对外草原的“独立”异常愤慨。他甚至一时冲动，竟准备发兵外蒙，以武力解决外蒙纠纷。

    然而，由于内战原因，张作霖害怕曹锟、吴佩孚借机出兵东北，不敢对外蒙贸然行事。

    而北平的曹、吴在北边要对付张作霖，南边要对付其它各省军阀，生怕出兵外蒙会丧失自己在北平政府中的实权，因此只有隔岸观火，无可奈何。

    作为一种外交形式，北平政府发布了一份措词严厉的声
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