的因素，如何不怕这些人私下串联，再行暴乱呢？

    所以这批人属于打不得骂不得，关不得压不得的这么一个特殊群体，可偏偏这帮人人数极多，在西凉近乎二百万众。

    所以彭羽要做的事实在是不容易啊。

    大多数人稳定了，社会自然就稳定了，换句话说，这批黄巾俘虏没稳定下来，西凉想要稳定简直就是不可能的。

    …………

    简单而言，一套好的政治体系，必须让西凉的上层愿意做，让下层容易做，只有两者合一，才算做比较好的政治体系。

    昏迷不醒的彭羽到底该如何做呢？
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