播以前，整个郡国的土地便清查完了，可接下来的事情便有些头痛了。

    清查土地只是第一步，接下来要分配土地，可这土地该怎么分配呢？

    大晋立国之初，执行的是占田课田制，按照这种土地制度，成年男子每人占田八十亩，成年女子每人占田四十亩，丁男占田五十亩，丁女三十亩，次丁男减半，次丁女同样减半，男女按十六岁算成年，上到六十岁。

    但问题在于，这种占田是朝廷同意百姓拥有的土地，百姓最高可拥有的土地，可以是买，可以是开垦，可如果没钱没劳力，没有这么多土地，朝廷也不管。

    所以，现在朝廷在陈国郡清查了数百万亩土地，可以安置流民数十万，但安置那些流民呢？怎么安置呢？白给？还是买卖？

    买卖，肯定不行，流民要还有钱，就不是流民了；可若没钱，这地该怎么处理？这可不是一个小问题，而是一个大问题。

    蓬柱不知道，皇帝也不知道，尚书台五大辅臣也不知道。

    皇帝连日召见尚书台五大臣，还破例让新任度支曹尚书延平郡王和中书监黄门侍郎参加，可商议多日，尚书台分歧巨大。

    尚书令潘链建议，卖给流民，流民若是没钱，可先欠着，分十年
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