伯利恒公司与清政府在1911年签署的一份庞大的海军重建和军港建设计划，旨在加强清朝的海军实力，意在牵制越来越庞大的日本海军对美国的战略威胁。

    1908年，美国总统罗斯福为了抑制日本海军势力的扩张，维护美国在远东利益的需要，向清提出合作计划。其内容包括：1.美国为清国建立舰队及其一切设施提供帮助。清国重建海军所需的舰船由美国公司建造，其费用暂由美国政府暂时垫付，再根据清政府的财政状况逐年偿还；2.由美国为清国设计海军军港的设施设备，由美国政府出资，美国公司承揽建设；3.美国政府义务为中方培养海军军官，中国海军可派遣留学生进入美国海军学校免费学习，由美国政府提供资助。4.美国海军可派出海军军官驻扎清的各舰艇，担任中国海军顾问和教练官。

    1909年，清海军大臣载洵访美，就两国海军合作原则上达成口头协议。

    1911年3月，塔夫托总统接见访美的原外务部尚书梁敦彦，强调中国若要自强就必须加强海军力量，在这一方面美国可替中国建造舰船，培训军官。根据这一提议，清政府内部达成借款协议，决定造船经费以2500万两为限；借款方式为无抵押借款，按年偿还；在中国国内建设
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